国烟办综〔2024〕43号
各省级烟草专卖局：
为依法加强电子烟市场监管，维护良好市场秩序，推动电子烟产业平稳健康运行，持续巩固电子烟产业治理法治化规范化成果，国家烟草专卖局决定组织开展2024年规范电子烟市场秩序专项检查。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实国家加强电子烟监管、规范市场秩序、保障人民健康安全、促进产业治理法治化规范化的立法宗旨。坚持依法依规、坚持问题导向、坚持统筹协调，全面检查依法获得烟草专卖许可证（以下简称获证）电子烟市场主体，集中摸排未获证主体非法经营电子烟问题线索，加大问题整治和案件查办力度，持续保持对违法违规电子烟生产经营的高压严打态势，持续纠治扰乱电子烟市场秩序行为，引导经营主体依法合规生产经营，营造公平公正公开的良好营商环境，筑牢电子烟产业平稳健康运行的市场基础。
二、工作安排
此次专项检查为期4个月，分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（即日起至3月31日）。国家烟草专卖局印发专项检查方案，各省级烟草专卖局结合本地实际，制定具体检查实施方案，突出检查重点，细化落实举措，开展动员部署，统筹安排本辖区专项检查工作，确保各项任务有效落地。
（二）重点检查阶段（4月1日至6月30日）。各省级烟草专卖局统筹组织辖区内各地烟草专卖局力量，组成相关检查组，开展具体检查工作。强化专项检查与日常监管、案件查办、政策宣贯相结合，一体推进现场检查、线索摸排、情形研判、整改纠治等工作，加大行政执法办案力度，依法打击各类涉电子烟违法违规行为，解决影响电子烟市场秩序的突出问题。
（三）总结提升阶段（6月30日至7月15日，有关措施长期坚持）。各省级烟草专卖局全面总结本辖区专项检查工作开展和成效、有益经验、存在突出问题、重大案件查办、政策措施建议等情况，于7月15日前将专项检查情况报国家烟草专卖局。强化专项检查结果运用，持续优化本辖区电子烟监管制度措施的顶层设计，加强跨部门协同监管配合，建立完善监管长效机制。
专项检查期间，国家烟草专卖局将结合各地工作推进情况，适时组织督导组对相关省级烟草专卖局开展督导。
三、检查对象及重点内容
通过书面和实地相结合方式，分层分类开展检查。坚持检查、规范、整治、追责同步推进，根据检查情形，对发现问题一律责令整改，对违法违规行为按程序追究相关责任，对涉嫌构成犯罪的及时移送司法机关依法追究刑事责任。
（一）重点检查获证电子烟相关生产企业合规生产经营、许可证规范使用、产品质量保证体系建设、固定资产投资及形成新的生产能力、物流运输及包装标识、销售流通及宣传促销、安全生产、企业管理制度建设、违法违规问题整改等情况。
（二）重点检查获证电子烟批发企业制度建设、品牌（规格）进退管理、物流管理、市场营销活动管理、违法违规问题整改等情况。
（三）重点检查获证电子烟零售市场主体合规经营、进货渠道、销售管理、违法违规问题整改等情况。
（四）重点摸排未获证市场主体非法经营电子烟问题线索，对查实无证从事电子烟生产经营的非法市场主体，联合政府有关部门一律关停取缔，并依法追究违法违规责任。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。提高政治站位，深刻认识专项检查对保护人民健康安全特别是青少年身心健康、保障经营主体和消费者合法权益、推动产业平稳健康运行的重要意义。各省级烟草专卖局要成立专项检查工作小组，细化任务、压实责任、逐级督导落实，确保高质高效完成专项检查任务。
（二）有序统筹推进，务求检查实效。紧盯电子烟产业、市场和经营主体的新情况新变化，分层分类突出检查重点，统筹推进落实，严格规范公正文明执法。优化检查方式，创新监督检查工具手段，建立健全联合检查、“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等机制，完善“一企（户）一档”监管台账，提升监管检查质效。加强电子烟法律法规及监管政策宣贯，规范电子烟市场主体经营活动，引导市场主体全面守法合规经营。
（三）推动案件查办，提升监管效能。对检查中发现问题，按照“谁管辖，谁负责”原则，及时责令并督导相关主体的问题整改，强化后续监管衔接。依法依规开展行政执法办案，注重分类施策、精准执法、过罚相当。健全行政执法与刑事司法衔接机制，依法做好涉嫌犯罪案件移送办理。加强线索汇集和案件督办，推进处罚处理与行政许可联动，依法清退不法不良不适应监管的电子烟市场主体，持续巩固电子烟产业平稳健康运行的市场主体基础。
（四）深入提炼总结，健全长效机制。坚持系统观念，认真总结专项检查经验做法，对反复出现、普遍发生、苗头倾向等问题，从监管措施机制上剖析原因，同步推动个案办理、类案管理、系统治理，持续夯实监管制度基础。强化条块结合、区域联动，深化构建多方协同、齐抓共管的电子烟监管综合体系。
各省级烟草专卖局应将专项检查方案、典型案件和阶段性进展定期向国家烟草专卖局报告，重大案件和重要情况随时报送。加强宣传、以案释法，围绕专项检查组织筹备、联合执法、重大成果、法律法规等方面强化宣传引导，营造良好舆论氛围。
国家烟草专卖局办公室
2024年3月18日
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