美FDA开讲座背书薄荷醇禁令 薄荷醇和薄荷味有何区别

【两个至上特稿】美东时间2023年1月12日12:00，FDA召开了面向全社会的有关禁售薄荷醇卷烟的线上讲座，名为“FDA Grand Rounds: The Scientific Basis of Proposed Tobacco Product Standards to Prohibit Menthol as a Characterizing Flavor in Cigarettes and Flavors in Cigars（FDA圆桌会：为什么要拟议将禁止卷烟和雪茄中的薄荷口味纳入烟草产品标准？科学依据在此）”

两个至上工作人员通过线上途径参与了本次讲座，根据会议内容，将关键信息整理如下。

FDA烟草产品中心科学办公室人口健康科学部主任Bridget Ambrose担任发言人。她从以下几个方面解释了FDA拟议禁止卷烟薄荷味的科学性：

本页PPT中文内容如下：

• 吸烟导致的健康问题
• 在烟草产品中，口味起到的作用
• 薄荷醇在卷烟及雪茄中所起作用的科学研究
• FDA研究的同行审查情况

Bridget Ambrose认为在卷烟中添加口味会提升吸食口感，加强卷烟对使用者的吸引力，从而诱导人们，尤其是青少年吸烟，同时援引了多篇研究论文以支撑其观点。

因此，FDA于2022年4月28日出台两份草案，分别有关禁止卷烟和雪茄中的薄荷醇添加剂。Ambrose表示已有部分地区禁止了调味及薄荷醇口味卷烟的销售（如下图，另详见两个至上报道）

此外，Ambrose还展示了一些同行审查结果以表明FDA研究的科学性，并表示禁止薄荷醇有利于烟民戒烟。

薄荷醇禁令将对美国烟草市场格局有何影响？

美国烟草控制法案最早于2009年提出，FDA自那时起便拥有了从联邦层面管控烟草产品的权力。此次薄荷醇禁令的提出是美国烟草控制的最新一步动态，其管控强度甚至高于口味禁令。

早在2009年烟草控制法案出台时，FDA就宣布禁止了卷烟口味，其中就包括薄荷味（Mint），但不包括薄荷醇（Menthol）。因为薄荷味是烟草口味的一种，而薄荷醇是天然薄荷的提取物，薄荷醇添加的卷烟在使用时有冰凉的感觉，但并不提供任何味觉。这就是薄荷味与薄荷醇的区别。因此，禁掉了薄荷醇，就进一步限制了卷烟的吸引力。

2022年4月的薄荷醇禁令尚未囊括电子烟，但据悉FDA已否决了部分薄荷醇电子烟的上市前申请（PMTA），这些电子烟厂商也向美国联邦法院提起上诉，上诉结果目前尚不可知。

还有一点值得注意，美国各州的权力极大，因此FDA的执法力度无法深入各州。事实上，截至目前，美国大部分州仍然允许调味卷烟及电子烟的售卖，目前仅有华盛顿特区、马萨诸塞州以及加利福尼亚州在全州（或特区）境内实施了调味烟草禁令，如果算上调味电子烟，还可以加上纽约州、新泽西州以及罗得岛州。此外，还有一些市县也通过了类似禁令，例如宾夕法尼亚州首府费城和伊利诺伊州最大城市芝加哥。

根据各州禁令的发展流程，明尼苏达州或缅因州或成为下一个会通过调味烟草禁令的州。作为两个“深蓝州”，其政策口径与加利福尼亚非常相似，其下辖多个市县已经通过了口味禁令。明尼苏达同时以95%的超高电子烟批发税登顶美国各州电子烟税率榜，布局市场可以考虑避开该州。